山东：用考核让“三条红线”硬起来

2014-01-24

 　　本站讯 2011年1月，全国一部关于用水总量控制的省级政府规章——《山东省用水总量控制管理办法》正式实施，从此山东省实行严格水资源管理制度迈入法制化轨道。2014年1月1日，根据《山东省用水总量控制管理办法》和《山东省实行zui严格水资源管理制度考核办法》，山东省水利厅会同省发展改革委、经济和信息化委、财政厅、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、农业厅、审计厅、统计局等10部门组织制定的《山东省实行zui严格水资源管理制度考核工作实施方案（试行）》（以下简称《方案》）开始施行。这让山东zui严格水资源管理制度又迈出了新的一步，也让实现水资源开发利用、节约保护目标更有保障。

　　考核谁  谁来考

　　根据《方案》，全省17个设区市人民政府必须参加考核。受省政府委托，省水利厅会同省发展改革委、经济和信息化委、财政厅、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、农业厅、审计厅、统计局等部门，成立实行严格水资源管理制度考核工作组（以下简称“考核工作组”），负责组织实施年度和期末（五年规划）考核。省节约用水办公室作为考核工作组的执行办事机构（考核工作组办公室，以下简称“省节水办”），负责考核工作日常组织、综合协调与上报资料的分析、核查等相关工作，编制年度、期末考核报告。

　　考什么  如何考

　　《方案》明确，按照定量考核与定性考核相结合的原则，考核内容包括两部分：一是严格水资源管理制度目标完成情况，包括用水总量、万元工业增加值用水量降幅、农田灌溉水利用系数和重要江河湖泊水功能区水质达标率等4项指标。同时，明确了4项指标定义、计算、评分方法。二是制度建设和措施落实情况，主要是各设区市人民政府在推进严格水资源管理制度建设和相关措施落实方面的情况，包括建设项目水资源论证率、计划用水实施率、地下水采补平衡状况等5项指标。

　　《方案》规定，考核工作分五个步骤进行：一是确定年度考核目标。由省水利厅按照各设区市实行严格水资源管理制度主要控制目标，综合考虑区域水资源开发利用现状、水功能区水质达标率等情况，报经省政府同意，于每年2月底前确定下达各设区市。二是各设区市政府自查。各设区市人民政府对本辖区上年度或考核期的目标完成情况、制度建设和措施落实情况进行自查，形成自查报告，于每年2月底前报省政府。三是省级部门监测。年度区域用水总量由省水文局监测核算，农田灌溉水利用系数的年度和期末数据由省水利厅组织省水利科学研究院进行监测核算；工业增加值数据由省统计局提供；水功能区水质状况由省水文局监测，监测结果经省水利厅、环保厅协商一致后，作为水功能区水质达标率的考核依据。四是考核工作组核查。省节水办会同有关部门、单位，依据国家、省有关水资源管理考核数据核查技术规定等，参考全省水资源监控管理系统监测数据等资料进行真实性、准确性和合理性检验后，对监测报送的各指标数据进行核查，形成初步核查结果。省节水办组织专家审查后，将核查结果与专家审查意见报考核工作组审定。五是形成考核报告。省节水办综合自查、核查、抽查和现场检查结果，确定各设区市年度或期末考核评分和等级，形成年度或期末考核报告，经考核工作组审定后，由省水利厅在每年5月底前将上一年度或期末考核报告上报省政府。

　　考核完  咋评定

　　实行考核，主要的目的是确保实现水资源开发利用和节约保护的主要目标。《方案》对考核结果使用作出特别规定。年度、期末考核结果经省政府审定后，将交由干部主管部门，作为对各设区市人民政府主要负责人和领导班子进行综合考核评价的重要依据，并向社会公告。

　　考核结果为“优秀”的，提请省政府予以通报表扬；对在水资源节约、保护和管理中取得显著成绩的单位和个人，按照有关规定给予表彰奖励。考核结果为“不合格”的，须在公告后一个月内，向省政府作出书面报告，提出限期整改措施，同时抄送考核工作组成员单位。对整改不到位的，将移交监察机关依法依纪追究有关责任人员责任。对在考核工作中有虚报、瞒报、谎报、漏报等弄虚作假行为的地区，予以通报批评，对有关责任人员依法依纪追究责任。